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从六个方面协同有效发力 开启生态环境保护新阶段

时间:2018-06-07 11:26 来源:中国经济导报 作者:常纪文 评论(0
编者按全国生态环境保护大会于5月18~19日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急,大力推进生态文明建设,提供更多优质生态产品,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。此次全国生态环境保护大会的召开有何意义?目前我国生态文明建设现状如何?下一步,将从哪些方面开展生态环境保护工作?本期,我们特邀国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文撰稿,针对以上问题进行解读。党的十八大开启了生态文明新时代,生态文明工作进入“五位一体”的大格局。在生态环保方面,过去的五年多时间里,党和国家的重视前所未有,各方的支持与投入前所未有,法治措施的严厉前所未有,改革的力度前所未有,人民群众的共识形成前所未有,这些都为中国迈向高质量发展奠定了坚实的基础。生态文明建设和体制深化改革共识已形成党的十八大以来,中国生态环境保护成绩显著。新时代生态环境的建设和改革成绩的取得,既有努力的因素,更有方法论上的突破。总的来看,具体经验是:通过实行环境共治,发挥地方党委在环境保护大局中的决定性作用,发挥地方人民政府的执行作用,发挥人大的权力监督和政协的民主监督作用,发挥司法机关的监督尤其是公益诉讼审判的作用,发挥社会组织和公民的参与和监督作用,发挥企业的主体作用,在分工之中开展环境保护大合唱的管理和监督格局正在形成;通过优化区域的空间发展格局,区域环境风险正在通过规划环境影响评价和建设项目环境影响评价得到控制;通过打击数据造假,建立全国生态环境监测网络建设,保障了环境保护考核的真实性和准确性,倒逼地方人民政府开展转型升级;通过优化区域的空间发展格局,试点环境管家服务,通过对中介组织和企业推行环境信用管理,区域环境风险正在通过规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的有效衔接得到控制;通过环境许可管理,使区域以环境质量管理为核心的环境法律制度得以有效实施;通过生态文明建设考核,生产发展、生活富裕、生态良好的发展模式正在确立;通过中央环境保护督察、环境保护专项督查,环境保护党政同责、一岗双责、失职追责的机制正在发挥更大的作用,“小散乱污”型企业正在被清理整顿,产业结构正在科学调整,工业技术正在转型升级。目前,生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化,全社会生态环境质量改善的获得感不断增强,生态文明的理念不断深入民心,生态文明建设和体制进一步深化改革的共识已经形成。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期党的十九大设计了美丽中国建设的2020、2035和2050年阶段性目标,党的十九大报告把“和谐美丽的社会主义现代化强国”纳入新时代中国特色社会主义思想,把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,将环境问题的解决纳入了党的战略发展目标。对美好生活的向往和对美丽国家的建设已经成为全党和全社会的共识,成为了各界共同奋斗的目标。在具体目标的设计上,党的十九大报告指出,第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。其中,生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现。第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,美丽中国全面、高质量的实现。在此基础上,2018年3月,宪法也做了相应的修改。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,生态文明建设的成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。对于新时代的生态环境保护任务,党的十九大作出了推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制、坚决制止和惩处破坏生态环境行为等行动部署,要求打好污染防治攻坚战和自然生态保卫战,久久为功,为保护生态环境做出我们这代人的努力。按照2018年《政府工作报告》的部署,2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物浓度继续下降,化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理,全面整治黑臭水体。要加强生态系统保护和修复,全面完成生态保护红线划定工作,完成造林1亿亩以上,耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩,扩大湿地保护和恢复范围,深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。加强环境保护基础设施建设,有效利用环境保护资金,把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲,为环境民生改善雪中送炭。开启新时代生态环境保护工作新阶段生态文明建设是中华民族永续发展的根本大计。2017年中央经济工作会议对今后三年的污染防治攻坚战作出了全面部署,2018年实施机构改革,为全面推进生态文明建设奠定了体制基础。新时代、新理念、新目标、新部署,2018年5月18~19日在京召开全国生态环境保护大会。这次大会既是新时代党的生态文明全国大会,也是政府的生态文明全国大会,习近平总书记出席并发表重要讲话,李克强总理在会上讲话。这次大会是一个跨部门工作的“五位一体”的大会,涉及资源、生态和环境,涉及经济发展和环境保护的协调,各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团,中央和国家机关有关部门、有关人民团体,有关国有大型企业,军队有关单位负责同志参加会议,在规格、规模、影响上属于历史之最。可以说,这是党的十九大后在全国形成强大生态文明共识基础上全党和全国的生态环境保护大会。其成功召开,将开启新时代生态环境保护工作的新阶段。
编辑:张伟
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