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完善法律法规严惩干扰环境监测行为

时间:2018-04-10 13:47 来源:中国环境报 作者:常纪文 评论(0
在修改相关法规规章时,建议把干扰环境监测采样行为纳入违法行为之中,和篡改、伪造环境质量监测数据并列,以增强法律处罚的严谨性和可操作性。近年来,通过喷淋干扰空气质量监测的事件屡有发生。尽管现有法律法规和政策对此类违法行为的处置都作出了规定,但在进行具体问责时仍存在一些问题。为杜绝类似事件的一再发生,笔者建议对相关法律法规进行修改,严格责任追究,并加大宣传力度,在全国范围内起到警示作用。依法依纪严查干扰空气质量监测数据行为为确保环境质量监测数据真实、准确,我国出台了一系列与环境监测相关的文件,对相关法律进行了修改,加强了对空气质量监测工作的管理。对于干扰空气质量监测采样的案件,要依法进行责任追究时,笔者认为需明确以下问题。一是认定当事人的主观过错。以宁夏石嘴山干扰空气质量监测采样案件为例,地方得出的原因是,大武口区城管局没有细化喷雾抑尘车作业要求,喷雾抑尘工作不规范,导致影响了监测设备采样口周围局部环境,干扰了空气质量监测活动正常进行。显然,地方认为环卫部门不是故意干扰空气质量监测数据的,只处分了大武口区环境卫生管理站站长毛峻峰和副站长蔡天明,分别给予警告处分,并公开通报。如果确实不是故意的,这一处分与主观过错程度还是相适应的。如果类似事件是故意的,那么相关人员应承担比警告更重的处分,在行政上可以给予记过、记大过的处分,在党纪上可以给予记过、开除党籍等处分;如果性质恶劣,可以追究刑事责任。而授意之人,也应当按照上述规定,追究其党纪、政纪甚至刑事责任。二是对当事人的责任认定与处理。处理当事人前需对案件进行定性。如果工作人员自己故意干预监测数据,或者是有关部门、有关领导授意其影响空气质量监测数据,那么就属于行政违法,需要依据当事人所属编制的性质追究纪律责任。如果当事人属事业单位编制,追究依据是2012年8月22日人力资源和社会保障部、监察部发布的《事业单位工作人员处分暂行规定》,处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职(撤职适用于行政机关任命的事业单位工作人员)、开除处分等几类形式。如果当事人在具有公共事务管理职能的事业单位中工作,属于经批准参照《公务员法》管理的工作人员,则参照《行政机关公务员处分条例》的有关规定,给予处分,处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等几类形式。如果情节严重就是刑事违法了,需要严肃追究刑事责任。如果追究行政责任,违法者属于排污单位的,则按照《环境保护法》第63条的规定处理。如违法者属于其他负有环境保护监督管理职责的部门,那么可以按照《环境保护法》第68条的规定,对于“篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的”,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依据编制的性质分别给予事业单位工作人员警告、记过、降低岗位等级处分,给予公务员或者参照公务员身份管理的人员以撤职、开除或者警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。性质严重的,不构成犯罪的,单位主要负责人应当引咎辞职,或者予以开除。对于党委系统的公职人员指使环卫部门篡改、伪造监测数据的,应当按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》第8条的规定,追究党纪责任;如果构成刑事犯罪,依照《刑法》追究刑事责任。如果情节严重,经过侦查确实属于故意,并且有人授意、情节严重的,应对标2016年西安市环境监测数据作假案的刑罚结果,追究刑事责任。三是对授意或者包庇、纵容造假的领导以及对造假失察的领导的责任追究。2016年的西安市空气质量监测数据作假刑事案件,并未追究地方党委和政府的责任。如果追究,可以按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的规定,追究区委和区政府有关领导的党纪、政纪责任;如果指令造假的情节严重,还要依据《刑法》第九章“渎职罪”的相关规定追究其刑事责任。在相关干扰空气质量监测采样案件中,如果查出是当地环保部门领导直接授意的,那么,应当追究其刑事责任。如果是地方政府领导授意,也应当追究地方政府领导的刑事责任。追究的依据是《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》第8条规定的“党政领导干部利用职务影响,有下列情形之一的,应当追究其责任:……(四)指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的”。如果地方政府领导不知情或者包庇、纵容,分管环境保护和环卫的相关政府领导,要按照该办法第6条规定的“有下列情形之一的,应当追究相关地方党委和政府有关领导成员的责任:……(二)对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规行为监管失察、制止不力甚至包庇纵容的”,追究党纪、政纪责任。四是追究刑事责任的法律依据和司法解释依据。追究国家工作人员的环境监测数据造假的刑事责任,目前《刑法》缺乏明文规定,其第397条规定“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定”,可以靠得上。不过,依据2016年《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定,如果影响数据的不是重点排污单位,而是负有环境保护监督管理职责的部门,不适用第1条第7项的规定。如果环境监测数据严重失真,那么就属于第10条第2项规定的“违反国家规定,针对环境质量监测系统实施下列行为,或者强令、指使、授意他人实施下列行为的,应当依照刑法第二百八十六条的规定,以破坏计算机信息系统罪论处:……(二)干扰采样,致使监测数据严重失真的”情形,应当追究刑事责任。2016年西安环境监测数据作假案件,相关人员就是按照这个罪名定罪量刑的。由于目前《刑法》中缺乏国家公职人员指令他人作假的明确罪名,也缺乏国家公职人员直接参与环境质量监测数据作假的明确罪名,因此《刑法》修改时应当在“渎职罪”中予以增补。采取对策防止干扰环境监测采样事件一再发生3月29日,生态环境部举行3月例行新闻发布会,有关负责人对2017年12月以来发生的9起国控空气质量监测站点受到喷淋干扰案件进行了通报。如何防止类似干扰空气质量监测采样事件一再发生,笔者有以下建议。
编辑:张伟
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