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绿色技术创新要真正让市场来主导

时间:2018-03-21 17:18 来源:优发娱乐平台_优发娱乐城_www.youfa12.com 作者:傅涛 肖琼 评论(0
十九大报告在“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”篇强调要推进绿色发展,其中重要的一条就是要构建市场导向的绿色技术创新体系。而在当前环境管理依然围绕末端治理为重要方向的前提下,破解这一命题既迫切,又存在很多的困境与难题。为凝聚智慧、碰撞火花,寻找构建市场导向的绿色技术创新体系的突破口,E20绿色发展研究中心于2018年3月9日举办了第76期环境战略沙龙进行专项讨论。本蓝皮书,就是在沙龙讨论的基础上总结形成的共识,供产业界参考。一、现在绿色技术创新体系难以支撑绿色发展目标习总书记在十九大报告中明确提出,为推进绿色发展,要构建市场导向的绿色技术创新体系。何谓绿色发展?李干杰部长在用总结习总书记思想和十九大精神指出,落地“两山论”就是绿色发展观。绿色发展已成为我国经济社会发展的主旋律,也是实现“两山论”落地的核心。在新时代、新发展的要求下,需要有新的技术支撑。当前我国的环境科技创新体系,还是以传统的末端治理为目标。首先,从目标导向上就已经无法适应新时代推进绿色发展的目标要求。其次,从当前我国科研现状来看,其本身也已不适应时代的发展要求,科研成果的转化率不高,这一问题已成为当前社会各界诟病的一件事。在科技部、环保部、住建部等多部委发布的《“十三五”环境领域科技创新专项规划》就指出,当前我国环境科技发展存在四大问题,其中之一就是技术研发与应用转化脱节的问题,自主研发技术多处于小试或中试阶段,仅36%左右技术进入产业化阶段。造成了科研经费的极大浪费。再次就是当前我国科技研发体系的失衡。E20研究院曾总结过市场导向下的技术创新六个环节的转化规律:技术突破—工程化(产品化)—产业化—市场化—规模化—品牌化,在这一过程中,有“科学家、工程师、企业家、资本家以及服务者”五位参与者,涉及四个机构/企业主体:科研院所及高校、产业、金融机构、服务体系。技术突破目前在我国不是大的问题,但是大部分的科研成果停留在了第二环节的工程化(产品化),很多人把工程化当作了产业化和市场化,事实上工程化的落地并不意味着产业化。从技术突破到资本化的整个过程,至少需要八到十年才能够完成,基本只有1%的科学家能够走完这个行程。从上述转化规律可以看出,当前的科技研发体系面临的问题,一是与用户是基本脱节的,二是金融机构基本是缺位的,三是环境企业的主导力是不足,四是当前的技术创新体系引导的不是围绕客户需求进行的创新,而是低成本。(关于技术转化规律的详细描述,全文请参考:傅涛:环境产业3.0时代的技术创新)
blob.png图 市场导向下技术创新的六环节转化规律二、绿色技术的重心要从末端走向循环“两山论”的要求是要实现经济与生态环境的统一,即生态环境能够实现经济价值增量。在此目标下,绿色技术需要结合十九大精神、新时代发展要求,重新定义。绿色技术从末端走向循环,要能够体现经济化、循环化的两山原则。实现“两山论”、绿色发展的核心是经济与生态环境的统一,即自然生态与经济发展形成生态循环体。绿色技术一定是能够实现物质能量转换、链接的循环技术,一定是符合绿色发展观的技术,能够让环保从成本中心走向价值中心的技术。以黄山市的面源污染治理为例,经过治理后,让农业产品变成了有机食品,有了原产地商标,产品的价格也更高,绿色技术带来了农业产品价值的提升。绿色技术是跨界的、融合的。首先,它一定是全产业链贯穿的技术,包括物质流、能源流和信息流,环保仅仅只是其中的一个环节,需要打通能源利用、生产过程、产品流向、循环利用全过程。就物质流而言,万物均可循环利用。比如工业废水里面含有一些特殊的污染物,如果加以回收利用可以从污染变成农田利用的肥料,目前已有一些创新型的技术企业在从工业废水中提取有用物质,比如盐、重金属、热能等,通过回收利用,把污染治理成本变成了产值。其实,绿色产业一定是一个大的产业体系,包括体验经济、绿色消费等,往旅游、大健康产业、农业的扩展相关的技术,都可以是绿色技术。三、科研单位的独角戏需要走向六位主体合作当前我国的科技研发体系失衡,失衡的具体表现如下:金融机构严重缺位;中央政府是积极、大力推动科技创新,但是由于方向不清晰,导致钱没花对地方;地方政府也是形式性参与,很多只是为了落地示范工程而已;科研院所和学校的积极性及参与度都非常高,在技术突破领域发挥了重要的作用,但是科学家满足于科研成果突破性的成就感,而非产业应用的成就感,这就导致成果大量有,但是成果应用的不多;环境企业虽然在参与创新、甚至是部分课题的牵头方,但是多为伪主体,很多时候课题虽为环境企业牵头,但背后真正起主导作用的依然是脱离应用的科研人员,形成了“教授分钱、企业贴钱”的科研“行规”;技术创新支撑服务平台/企业也没有很好的发挥作用,很多体制内的服务平台基本只发挥了政府的辅助作用,事实上它们应该是当前创新体系最重要的推手。技术创新体系的用户明显(地方政府、工业企业)参与不足,基本是在被动的参与,之所以导致科研与应用的脱节,也是囿于用户的参与不足。一个完整的创新体系链条中,政府、科研院所及高校、企业、技术创新支撑服务平台、金融机构、用户(地方政府、工业企业)六位主体是不可或缺的。作为一个体系中不同环节的主力,这六位主体要能够围绕共同的转化目标,各自分工,又相互协同、互动,共同使正向力量,不能各玩各的。四、企业应从“伪主体”变为“真主体”创新主体由谁来承担,是决定体系良好运行的关键。而是否主体的核心标志是谁来主导科技立项。当前我国的科研体系,犹如考试系统一样,出考卷、做考卷、改考卷的人基本都是科学家,从“十五”到现在的“十三五”,考卷做的都不错,但真正到实际应用中,发现大量项目在立项环节就存在问题。从高校出来的成果中绝大部分无法应用。进入新时代的技术创新体系的构建,最先需要突破的就是要打破当前以科学家为核心的起步环节---科研的立项环节,要真正让市场需求“说话”。从立项开始,就应该让企业进行主导,让企业从原先的伪主体真正成为科技创新的真主体。正所谓,真正的创新来自于民间,来自于企业。因为企业是成果产业化应用的主力,而且企业天生就是贴近用户的,因为企业的基本运营理念就是客户要什么,企业就去做什么,企业天生就是以客户为导向。在李克强总理刚刚发布的2018年政府工作报告中明确指出,鼓励企业牵头实施重大科技项目。当然,很重要的一点,能够担当立项责任的企业一定是懂用户需求的行业龙头企业。企业成为技术创新的主体,并不是否认科研院所及高校在技术创新中的重要作用,特别是其在技术突破中的重要主导作用。一个体系的良好运转,需要参与各方围绕一个目标,形成良好的互动及正向反馈,共同使力。五、政府不能“下场”,而是制定规则,并促使规则运转在传统技术创新体系中,政府的角色一直定位不清晰。政府首先要做的就是清晰自己的定位,不是让自已下场,而是要成为技术创新体系构建的“游戏规则”制定者、促进者、支撑者,为推动体系的正常运转提供动力来源。生态环境治理本身是政策导向性极强的事业,需要强有力的政策保障。特别是需要重新构建的体系,更需要政策强有力的推动,通过政策、标准、立法推动绿色需求的释放。一是通过立法、标准、监管手段,强制推行绿色发展。比如在“两高一污”重点产业领域及工业园区,强制执行近零排,倒逼园区、企业绿色转型,采用绿色技术,一切以效果最优化为目标,而非成本最优化为目标;二是促进政策,应该从国家层面制定引导性的政策,引导产业创新融合,推动技术创新体系的战略调整,比如环境治理与能源,以前在科研环节就是脱节的,绿色发展所需的技术一定是跨界的、融合的,需要多产业合作,因此我国的科研立项,应该引导资源的、能源的、环境的相融合。三是通过保障政策推动企业技术创新的动力,当前我国环境治理领域的优秀企业——碧水源,在其还很弱小的时期,就是得益于北京市推行的“首台套”政策推动。可见,良好的促进政策,是技术创新体系能够走到底的保障。有了良好的政策环节后,就需要充分利用市场机制,调动各方参与的积极性,特别是环境企业在创新主体中的主导性,并推动企业、高校更好的进行衔接,合力创新,在市场失灵的环节,通过政府补助来推动。所谓市场机制,就是通过竞争的方式达到资源的最优配置。在当前我国技术创新体系已明显不适应新时代发展的要求下,应该充分利用市场机制,让更多有能力、有专业的企业参与并真正主导技术创新,解决科研院所及高校唱独角戏的尴尬问题,解决科研与产业脱节的困境,引导科研以绿色发展为总目标。以邯郸钢铁绿色转型实践说明在政府清晰定位、制定游戏规则后,市场机制在技术创新体系中良好运作的成功案例。邯郸市是典型的工业城市,钢铁产业为其核心经济支柱。作为绿色发展的主体之一,近年来钢铁企业一是面对越来越严格的环保督察,二是面对去产能。两大硬指标约束下,钢铁企业是迷茫的,邯郸市政府是焦急的。在此背景下,邯郸市积极寻找突破两大硬约束的通道,勇于创新,首先引入专业服务平台——E20环境平台,用一年的时间,走向邯郸、走进钢铁企业,寻找企业绿色发展转型的痛点。经过反复探索与实践,围绕打破环境与经济发展对立这一核心问题,落地“两山论”、绿色发展,确立了以“产业绿色化、绿色产业化”为主线的绿色发展转型目标;在去产能的过程中,以绿色绩效评价为导向,构建了产业绿色化发展转型的评估与分类工具——产业管理象限,通过三个维度把钢铁企业分成八大类进行差异化管理,让绿色做的好的企业,在停、限产中可以少停、少限,这就获得了发展的先机,而且在绿色绩效评价指标体系的设计中,改变传统的以排放指标为核心的设计,加入了清洁生产、绿色供应链等绿色发展水平指标。由此,极大的推动了钢铁企业从“要我环保”到“我要环保、我要绿色”的转变。同时,通过评估、评价,树立绿色发展标杆,继而形成绿色发展的标准、规范等,又帮助邯郸市政府形成了绿色发展转型的措施。在清晰的绿色发展导向下,E20协助政府构建了以融合“水、气、声、渣的系统化施治,企业的能源流和物质流,以及产城融合”的精准施治方案,并调动了科研院所及高校专家的智慧,引入优秀的环境治理企业,帮助钢铁企业绿色转型。目前已为四家钢铁企业进行了精准施治。邯郸市的经验有四个:一是必须以绿色发展为目标;二是地方政府只需要制定游戏规则即可,搭建以绿色绩效为核心的驱动体系;三是要充分利用市场机制,首先调动第三方服务平台的力量,其次是制定好游戏规则后,让市场通过竞争去转动,在市场失灵的环节补助,六位主体向着一个目标,相互协同、推动;四是绿色技术一定不只是环保,是能够打通源头、末端到产品等全过程的技术。但在邯郸实践中,也需要中央政府的支持和参与,可以在两个方向上对技术创新体系进行支持:一是课题立项,应该以“绿色发展、两山论落地”为核心进行专题立项,鼓励地方及企业进行创新;二是要进行试点、示范,特别是像邯郸这种勇于先行先试的地方政府,应该给予支持与鼓励。六、让国家每一分钱都花到对的地方技术创新从研发到规模化应用,离不开资金的助力。从目前科技研究的资金来源看,资金有三类:国家的钱、企业的钱、投资机构的钱。目前,我国的科技研发主要还是国家投入为主,36%的产业转化率已说明当前科研的投向很大部分需要更加明确方向,精准投入。而目前市场资金基本还在科技圈外转,资本往往都是追逐利益,只要看到机会就会蜂蛹而至,企业的钱也一样。所以只要进行良好的顶层设计,把国家的钱用好、把绿色金融的钱用好,调动各方资金的力量,效率更大化。
编辑:刘影
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