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环保督察或将常态化 未来呈现三大发展趋势

时间:2017-11-21 10:38 来源:优发娱乐平台_优发娱乐城_www.youfa12.com 作者:吴波 评论(0
当前,绿色发展理念已上升为治国理政的重大战略,在刚结束的“十九大”会议上,习总书记明确提出“到2020年,坚决打好污染防治攻坚战……推进绿色发展、着力解决突出环境问题……完善生态环境管理制度”等一系列新目标和新部署,必定促使环境管理的政策和手段更具规范化,也更为严格。从2016年初至今年9月4日已结束的中央环保督察首轮“一试点+四批”的结果来看,威力节节提升,压力层层传导。再配套今年4月7日启动的 “2+26”个城市的大气污染防治强化督查,年底将实施的中央专项督察,以及督促地方建立的省级环保督察体系,无不证实:环保督察不会是“一阵风”,不是“走过场”,更不再是“挠痒痒”,对有问题的地方政府和相关企业,问责势必常态化。而无论是“督政”还是“督企”,污染源头的有效控制无疑是问责与否最为关键的因素。在环保督察风暴下,污染物的主要“贡献者”——工业企业,如何在环保高压下生存,避免关停的命运,是工业企业亟待考虑的问题。此外,“十九大”以后,我国环境管理的政策手段将会产生什么样的变化,对污染大头工业企业又带来了什么样的影响。本文笔者就环保督察/查体系的实施状况及对工业企业的影响,以及我国环境管理的思路及未来的发展走向向您一一道来。环保督察渐成完整体系 常态化是大势所向现今我国环保督察/查体系包括中央环保督察、中央专项督察、省市级环保督察、部长级专项督查、强化督查及例行性督查六个类别(见图1)。前三个针对其下一级别的党委、政府、有关部门和地方企业,实现了对“党政企”的全覆盖,落脚在“督政”上,是生态文明建设的重要推手;后三个主要针对污染企业,落脚在“督企”上,注重发现问题。11.png图 1 我国现行的环保督查/察体系其中,例行性督查是第一个出现的,2002年开始实施,由环监局和六大督查中心负责,是常态化、规范化的工作,围绕水、气、渣治理情况进行检查,检查结果作为后期督察的依据。但是这种督查的权利有限,还存在国家政策法规落实难等问题。基于这个原因,中央环保督察应运而生,具有长期性、综合性的特征。2016年初,中央环保督察从河北开始试点,到“十九大”前,已实现全国31个省市的全覆盖,问责人数超过1.7万。在央督的严厉问责下,污染治理力度之大、环境质量改善速度之快前所未有。据E20研究院收集的资料:从第二批督察开始,出现一个省份三位副省级被严肃问责的情况,这是十分罕见的,可见央督的威力在节节提升。在“十九大”会议上,李干杰部长明确提出,中央环保督察必将坚持下去,同时也会开展后期部署,特别要把推动中央环保督察这项工作的有效机制纳入法制化、规范化的轨道,让它长期发展下去。这对于处理“污染反弹”、“整改不力”等问题将会更加切实有效!除了具备综合执法能力的例行性督查与央督外,针对特殊的环境问题,环保部特别成立了部长级专项督查与强化督查。专项督查主要为了发现某一领域准确的环境问题,若存在问题的企业整改没到位,就会配套强化督查,对问题企业进行多轮次检查。二者分别具备很强的针对性和追踪性。今年4月初启动的京津冀及周边通道“2+26”个城市展开为期一年的大气污染防治强化督查工作,就是部长级专项督查和强化督查的真实体现。共有28个督查组,每个督查组8人,两周轮换一次,进行不间断的督查,采取跟踪落实整改的方式进行。截至9月底,强化督查一共检查了78001家企业,其中有26390家企业存在环境问题,占比达33.8%。督查出问题后,对存在违法的企业绝不姑息,并会及时要求地方环境保护部门调查取证依法予以处罚。如果督查后期污染企业仍整改不到位,今年9月环保部发布会和“十九大”会议上,李干杰部长两次提到成立中央专项督察,就是为了有效应对“督察走了,污染回来了”的问题,通过直接问责地方政府及一切相关部门领导,彻底处理好问题。可见专项督察的力度之大、针对性之强。该项督察启动安排在今年底或明年初,时间15天~20天,采取“短平快”的做法,依法依纪依实进行督察,遵循“见人见事见责任”的原则。是不定期的、随机的、点穴式的,直奔问题去的督察,第一阶段以“打赢蓝天保卫战”为主。此外,为了实现国家督省、省督市县的督察/查体系垂直管理制度化,部分省市已经开展省市级环保督察工作,效果十分显著。以河北省为例,不仅是中央环保督察最早进入的省份,也是全国第一家建立了环保督察制度的省份。由省委省政府成立督察组,从2016年6月~2017年6月,完成了全省13个市的督察工作,实现了全省域的环保督察全覆盖,“目前来看,应该说实现了最初的改革目标,并且从实际运行来看,在实行最严格的生态环境保护制度、严格环境监管方面,发挥了最大效应。” 河北省环保厅党组书记、厅长高建民说。确实,E20研究院去河北省调研时,一些大型工业企业的老总们,已经非常明显地感受到国家级、省市级督察带来的强烈影响。“9月份接待了27次,10月1日~15日共29次,前天一天4波环保检查,市长约谈了好几次,逼迫我们不得不尽快治理好环境问题”一位钢铁企业副总说。“十九大”后省级环保督察体系的建立将快马加鞭,督促会更为严格和密集,处罚和整改将会实现“小处着手”。势必在下级市县的污染企业整治上,给地方政府、工业企业和工业园区带来的治理压力会更为直接和快速。停产停工何时休?绿色化转型迫在眉睫在中央环保督察机制下,以环保手段推动供给侧改革的力度加大,环保成为去产能的重要衡量,是“三高一低”企业发展的致命关卡,也是促进绿色转型的重要手段。中国社科院工业经济研究所副研究员、中国绿色制造联盟专家组成员渠慎宁曾说“不断加码的环保督察,对钢铁、水泥、煤炭等行业的生产都提出了很高的环境要求。达不到环保标准,工厂不能开工,相关产能一定要关闭。这就会倒逼相关企业使用环保设备,开展和实现绿色制造” 。中央环保督察组在各省市时,多地的钢铁、化工、煤炭、有色、造纸等重污染企业遭到停产停工。特别在京津冀及周边通道的“2+26”个城市实施的大气专项强化督查中,针对石化、钢铁、化工、煤炭、水泥等重点行业的企业执法检查力度巨大,不仅严查是否尽快落实“落后产能淘汰”的目标,还严查是否存在“环保问题、绿色化不重视及重视不足”的情况,对违法违规拒不整改的企业绝对零容忍,立即关停。E20研究院近期走访邯郸市各大钢铁企业时,企业的负责人均纷纷表示,从今年初开始已深深感受到了环保问题对企业发展的“致命性”,不寻求出路着实不行!
编辑:李艳茹
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