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王立章:克强不敢承诺的,你敢吗?

时间:2017-03-08 13:59 作者:王立章
导读:对比今年和去年的政府工作报告,想必大家能读出很多变化,嗅出很多商机,总理表述条理清晰、意思明确,不必过多解读了。但其中有两处细微的差别,不知道大家注意到了没有?blob.png“两会”每年都是大家关注的焦点,今年也不例外,而焦点中的焦点当然是政府工作报告,人们或者想从中读出商机,或者想从中感受到未来生活的变化。环保作为每年工作重点中的重要一项,因为和每个人的生活都息息相关,更加得到广泛的关注。对比今年和去年的政府工作报告,想必大家能读出很多变化,嗅出很多商机,总理表述条理清晰、意思明确,不必过多解读了。但其中有两处细微的差别,不知道大家注意到了没有。一是表述上有变化。首先看用词,去年政府工作报告,环保任务列在第(六)项,即“加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破”,今年是列在第(七)项即“加大生态环境保护治理力度”,用词从“环境治理”到“生态环境保护治理”;其次看用词数量上的变化,2016年提到生态文明1处,2017年提到生态文明5处,2016年提到生态8处,2017年提到生态15处; 2016年提到环境保护2处,2017年提到环境保护3处,2016年提到生态保护3处,2017年提到生态保护4处,2016年提到环境治理1处,2017年提到环境治理0处,你可能已经看出来了,政府在“升维”,治理向保护升级、环境向生态升级、环境保护向生态文明升级,这种“升维”背后隐含的其实是“系统化”。去年出台的一系列政策已经逐渐呈现了这种系统化,如“土十条”系统考虑土壤污染防治的问题,“河长制”意在解决条块分割问题、“排污许可制”旨在企业排放的全生命周期管理、“环境税”更是系统解决环境污染的又一利器……我们不得不思考了,政府在“升维”,而我们如果还活在“环境保护”甚至“环境治理”的维度里,一直仰视生态文明,那我们可能就像“井底之蛙”,能做的也就很有限了。二是有了新的表述。去年都是治理、达标等,并给出一些具体的措施,而今年在说大气污染问题时用了“加快改善生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望,是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理,努力向人民群众交出合格答卷”和“坚决打好蓝天保卫战”,且2次提到空气质量,而2016年重点工作中未见此字眼。想想看,政府的工作目标似乎在变,从“项目治理、追求达标”,向“环境质量、治理效果”升级了。但同时也看的出来,总理是“有心效果,无力承诺”啊!不只是“蓝天”数量不好承诺、即使PM2.5的浓度也只能说“明显下降”。二氧化硫、氮氧化物减排、达标可以承诺,上减排项目就可以了,总理心里有底,这是“项目级”的好办,而真正的效果是需要“系统级”解决方案,需要“升维”,不过,你想想,总理站在生态文明之上俯瞰环保,满眼“碎片化”的项目,流域是个整体也被分段治理了,“山水林田湖”是一个生命共同体,就像“金木水火土”一样相生相克、互为依存,也被分割开来头痛医头、脚痛医脚,病是治好了,但健康没了,就像现在的环境,达标基本都做到了,但环境质量没改善。现实“碎片化”的环保产业难以承受“生态文明”系统化之重。这中间出现一个断层,政府不敢为效果承诺,因为治理项目都是环保企业承担的,环保企业当然也不能为效果承诺,因为我只能为我承担的项目负责。环保企业仍然是政府的打工仔,政府计划出什么项目了、预算出什么项目了,企业才能分一杯羹,为了显示公平,这些项目一定要招标,为了公平招标,这些项目往往被切割的界面非常清晰,责任清晰了,衔接没有了,各自验收了,整体不优了。北京有个”提头来见“的市长,大家应该还记忆犹新吧!但是,老百姓真正关心的是眼见为实的效果,不是你减排多少、达没达标,也不只是自家门前的干净整洁,而是一个区域整体的环境效果。因此,无论是政府还是企业,都需要在区域层面上而不是项目层面上考虑问题,如果都能站在这个高度共同思考“效果”这一个焦点,那结果可能是一退一进,政府界面再度后移,将区域级环境绩效服务职责让渡出来,企业则进一步,从“项目开发级”升级到“效果服务级”,服务合同中承诺“环境质量”,甚至蓝天数量,政府愿意退吗?企业你敢进吗?其实,环保产业发展到今天,不乏有实力、有想法的企业家,能给总理承诺底气的应该大有人在,他们可以整合资源,组成联合体或联盟来共同为一个区域的环境效果负责,因为,系统化的服务不是一家可以完成的,需要贴近效果的检测监测、贴近客户的痛点分析、高屋建瓴的系统方案设计、各具特色的技术整合、衔接有序的项目分解、有条不紊的项目实施、程序谨严的质量保证、专业极致的运营维护、互联物联的应急响应、政府让渡的第三方督察等等。这样有责任、有担当、有能力、也有想法的企业一定有,他也一定敢承担,我相信!政府愿不愿意退涉及的是体制问题,不过他们应该也意识到,效果时代没有回头路,政府今年即使没明确承诺,已经有所表示了,明年我相信一定得承诺了。但如果还是这样的维度、这样的状态,总理承诺的底气在哪呢?其实,总理今年已经做了铺垫了,他在今年的政府工作报告中特别强调了要“深化生态文明体制改革”,生态文明体制改革方案本身就是一个系统化的工程,他所说的“生态文明体制改革”和“为生态文明建设提供有力制度保障”,我想他已经意识到了,他要改的也许就是这些,我希望!附文两则:二十一世纪经济报道:薛涛解读两会报告之环保PPP法制晚报:薛涛解读两会报告之环保的水气土
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全部评论

  1. E20网友 2017-06-18 10:25
    【积极探索发展绿色经济的有效模式,在商业与生态文明之间找寻现实可持续发展的成功实践】A.一级由村保洁回收分类资源化 B.二级由村保洁密闭运至分拣房 C.三级由保洁员工作间分拣细化 D.四级可回收的压缩可就地出售 E.五级不可回收密闭混土干打垒 F.六级培养土比例生态农田修复 G.七级生态农耕大棚蔬果产业链 H.八级绿色产品安全源头可追溯 I.九级农产品线上线下直供超市 J.十级回收与产品两网兼顾衔接。注:【长效持续发展可保障措施需要政府协同协调对接协议,供给侧以及商业模式上如何升级创新】
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